13 декабря 2007 года в Лиссабоне подписан Базовый договор о реформировании Евросоюза, который предполагает значительное преображение административного устройства ЕС. По сути Европа уже в 2009 году может стать геополитическим центром силы, превосходящим по мощи другие мировые центры силы - США и Китай.
Новый базовый договор о принципах деятельности Европейского Союза был подписан в Лиссабоне представителями всех 27 стран – членов ЕС. Документ, пришедший на смену проекту Европейской конституции, принятие которой было заблокировано в результате референдумов в ряде европейских стран (Франция, Голландия) должен значительно облегчить принятие согласованных решений в ЕС.
Новый договор осуществляет введение постов союзных президента и министра иностранных дел. Единый президент ЕС, избирающийся странами-членами, заменит собой формулу «председательства в ЕС», обязанности которого принимает на себя на шесть месяцев одна из стран Евросоюза по ротационному принципу. Следует обратить внимание на то, что главным инициатором этого процесса была Германия - стратегический союзник России.
Министр иностранных дел заменит сразу два поста – верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности и еврокомиссара по внешней политике и политике добрососедства.
Таким образом, создается ЕДИНОЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ЕВРОПЫ.
Для вступления в силу этого международного соглашения потребуется его ратификация парламентами всех стран – членов ЕС. В одной из них – Ирландии – вопрос об одобрении договора согласно конституции будет вынесен на референдум. Как полагают в Брюсселе, для ратификации договора потребуется не менее года.
Таким образом, нового оформления отношений между ЕС и отдельными государствами, его составляющими, следует ждать не ранее начала 2009 года.
НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА, 15 декабря 2007 года
Лиссабонский договор не дал ответа на главные вопросы о будущем ЕС
Договор о реформе ЕС можно с натяжкой назвать новым этапом в развитии Евросоюза. А для евроскептиков в тексте договора есть утешение: он впервые предусматривает возможность выхода из состава ЕС, отмечает Бернд Ригерт.
Главы государств и правительств стран Евросоюза 13 декабря подписали в Лиссабоне Договор о реформе ЕС. Председательствующий сейчас в Евросоюзе премьер-министр Португалии Жозе Сократеш назвал договор краеугольным камнем нового, современного и более демократичного Евросоюза. Договор должен вступить в силу в 2009 году при условии, что все 27 стран ЕС его ратифицируют. Но оправдано ли ликование? Что-то до боли знакомое звучало в речах политиков: "Исторический день, важный рубеж, новый этап, выход из кризиса". Все это мы уже слышали три года назад в Риме. Там страны ЕС, а их тогда было 25, подписали так называемую Конституцию Евросоюза. Обстановка была не менее торжественной. Но все мы помним, какая печальная участь постигла эту Конституцию. Сначала ее прокатили на референдумах избиратели во Франции и Нидерландах. А потом и другие страны, в частности, Польша и Великобритания, вдруг обнаружили, что они решительно против этого проекта.
Британцы все еще не избавились от страхов
Два с половиной года тянулись трудные переговоры. В результате возник нынешний Договор о реформе ЕС – своего рода урезанный и облегченный вариант конституции. И снова звучат хвалебные речи. Остается только надеяться, что Лиссабонский договор, названный так по месту его подписания, не канет в небытие вслед за конституцией. Дело в том, что для вступления Договора в силу он должен быть в течение года ратифицирован всеми странами Евросоюза. Пока проблемы предвидятся только в Великобритании. Там евроскептики категорически настаивают на референдуме, а премьер-министр Гордон Браун всеми силами пытается референдум предотвратить, потому что знает, что шансы на успех невелики. Британцы до сих пор не избавились от страшилки о некоем европейском сверхгосударстве, хотя из текста Лиссабонского договора удалены даже намеки на государственную символику вроде флага или гимна.
Направление развитие и границы сообщества
Председатель Европарламента Ханс-Герт Пёттеринг процитировал в Лиссабоне фразу о том, что, преодолевая очередной кризис, Евросоюз только крепнет. Истина избитая, но, тем не менее, истина. Лиссабонский договор действительно предусматривает новые механизмы принятия решений в Евросоюзе, необходимые в связи с расширением сообщества. С другой стороны, в Договоре нет ни слова о том, в каком направлении должен дальше развиваться Евросоюз и где границы его расширения. А эти решения давно назрели, бурные дебаты по ним неизбежны. Президент Франции Николя Саркози, который будет председательствовать в ЕС со второй половины будущего года, уже пообещал приступить к этой теме. В Евросоюзе давно сформировались две фракции. Одна хочет углубления интеграции, другая настаивает на дальнейшем расширении. Спор между ними не закончен. Поэтому Лиссабонский договор можно с натяжкой назвать новым этапом, но до финишной прямой еще далеко. Евросоюз будет развиваться, как и в предыдущие 50 лет: то медленнее, то быстрее. А для евроскептиков в тексте нового Договора найдется утешение: он впервые предусматривает возможность выхода из состава Евросоюза. Бернд Ригерт, обозреватель "Немецкой волны"
Лиссабонский договор - вопросы и ответы
Лидеры 27 стран-членов Евросоюза подписали в четверг в португальской столице документ, который войдет в историю как Лиссабонский договор.
Этот документ, изначально называвшийся Договором о реформах, призван заменить собой проект Европейской конституции после его провала на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.
Как планируется, в 2008 году договор будет ратифицирован всеми 27 участниками ЕС и вступит в действие в 2009 году.
Новый договор и проект конституции: сходства и различия
В новом договоре содержится ряд пунктов, которые были предложены и в европейской конституции. К примеру: · Предложено ввести пост президент Евросоюза, который будет избираться на 2,5 года. Нововведение заменит существующую систему председательства в ЕС, при которой руководящие функции поочередно исполняются странами-участницами Союза в течение шести месяцев. · В ЕС появится новая должность главы внешней политики, которая соединит в себе полномочия верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности, которым сейчас является Хавьер Солана, и еврокомиссара по внешним сношениям - должность, занимаемая сейчас Бенитой Ферреро-Вальднер. Предполагается, что такой шаг придаст ЕС больше веса на международной арене. · С 2014 года предполагается сократить состав Еврокомиссии. · Договор предусматривает пересмотр системы голосования государств-членов ЕС в период 2014-2017 годы. · Еврокомиссия, Европарламент и Европейский суд будут наделены более широкими полномочиями. · Права вето по некоторым вопросам будет отменено.
Большинство европейских лидеров признают, что основные положения конституции остались в новом договоре.
Договор, но не конституция
При разработки конституции планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор дополняет и уточняет существующие правовые акты - Маастрихтское соглашение и Римский договор, положивший начало процессу объединения Европы.
Кроме того, в Лиссабонское соглашение не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в конституции - такие как флаг и гимн EС.
Согласование договора: как скоро?
Проект конституции начали готовить в феврале 2002 года, и на это ушло два с половиной года, однако после того, как она не была поддержана на референдумах во Франции и в Нидерландах, стало понятно, что документ в таком виде принять не удастся. Франция и Нидерланды заявили по итогам референдума, что не смогут принять условия конституции без внесения существенных изменений. Великобритания также настаивала на подписании "уточняющего договора", который должен был бы утверждаться в парламенте страны, а не в ходе референдума. Серьезная работа над новым договором началась в период председательства Германии с Евросоюзе в первой половине 2007 года; основные его положения были согласованы на Европейском саммите в июне.
Консультации и переговоры продолжались до октября, когда окончательный проект договора был одобрен главами всех 27 государств.
Не ожидает ли Лиссабонский договор участь конституции?
Если хотя бы одна из стран-участниц ЕС не присоединится к новому соглашению, он не вступит в действие. В настоящее время большинство стран планируют ратифицировать договор в своих парламентах, поэтому шансы на его провал гораздо ниже, чем при вынесении на референдум. Пока только Ирландия заявила о необходимости провести у себя референдум по этому вопросу. Хотя ирландцы отклонили Договор Ниццы в 2001 году, многие обозреватели считают, что новое соглашение будет поддержано большинством голосов летом 2008 года.
Дания планировала провести референдум по конституции, однако премьер-министр страны заявил, что нет необходимости вынесения договора на всеобщий референдум, поскольку правительственная экспертиза показала, что он не предусматривает ограничение суверенитета.
Перераспределит ли Лиссабонский договор властные полномочия от правительств стран в пользу органов ЕС?
Несмотря на позитивную оценку датского правительства, мнения на этот счет расходятся. ЕС базируется на согласии стран поступиться своей независимостью в некоторых областях.
Новый договор предусматривает углубление и расширение сотрудничества в ряде сфер.
Будет ли включена в договор Хартия о правах человека?
Нет. В договоре будут ссылки на этот документ, однако полный текст не войдет ни в соглашение, ни в приложение к нему. Великобритания получила письменные гарантии того, что Хартия не может быть использована Европейским судом для изменений британского трудового законодательства или других нормативных актов, связанных с правами человека.
Мнения экспертов относительно эффективности такого подхода разделились.
Уклоняются ли какие-либо страны от принятия условий договора?
Великобритания и Ирландия в настоящее время не разделяют визовую и иммиграционную политику ЕС. По новому соглашению они сохранят за собой право принимать самостоятельные решения в этих вопросах. Польша также должна подписаться под условиями относительно использования Хартии о правах человека, оговоренных Великобританией. Дания продолжит действовать в некоторых областях внутренней политики без оглядки на ЕС. Премьер-министр Дании объявил, что до истечения срока полномочий действующего парламента будет проведен референдум относительно такого варианта присоединения к договору.
